支持立异科学数据,为什么在江山层面出台科学

补齐“短板” 科学数据有了国家层面的管理办法

《科学数据管理办法》,2018年1月经中央深改组审议通过,近日由国务院办公厅正式印发。《办法》旨在进一步加强和规范科学数据管理,保障科学数据安全,提高开放共享水平,更好地为国家科技创新、经济社会发展和国家安全提供支撑。

来源:人民日报 作者:冯华 发布时间:2018-4-8

保障安全 突出共享 支撑创新
解读:为何在国家层面出台科学数据管理办法

近日,我国首次在国家层面出台《科学数据管理办法》,大力推进科学数据资源的开放共享,特别是国家科技计划项目产生的数据,要求进行强制性汇交,否则项目不予验收。

新华网北京4月4日电日前,国务院办公厅印发《科学数据管理办法》,这是从国家层面出台的首部加强和规范科学数据管理的纲领性文件。4月4日,从科技部召开的专家解读会获悉,办法的施行将弥补我国在科学数据管理上存在的短板,推动科学数据规范管理、开放共享。

这是我国第一次在国家层面出台科学数据管理办法。当前,为什么要加强科学数据管理?对提升国家科技创新水平发挥什么作用?如何保障科学数据安全、提高开放共享水平?科技部有关负责人和专家作了解读。

《科学数据管理办法》,2018年1月经中央深改组审议通过,近日由国务院办公厅正式印发。《办法》旨在进一步加强和规范科学数据管理,保障科学数据安全,提高开放共享水平,更好地为国家科技创新、经济社会发展和国家安全提供支撑。

《 人民日报 》( 2018年04月08日 02 版)

科学数据为什么要强制上交?科研工作者以后如何上交科学数据?记者采访了科技部相关负责人和有关专家。

科学数据是信息时代最大的科技资源。相比欧美发达国家对科学数据等信息资源的管理,我国一直缺少国家层面的制度保障。

科技创新越来越依赖数据,但科学数据管理在我国属于“短板中的短板”

这是我国第一次在国家层面出台科学数据管理办法。当前,为什么要加强科学数据管理?对提升国家科技创新水平发挥什么作用?如何保障科学数据安全、提高开放共享水平?科技部有关负责人和专家作了解读。

《科学数据管理办法》,2018年1月经中央深改组审议通过,近日由国务院办公厅正式印发。《办法》旨在进一步加强和规范科学数据管理,保障科学数据安全,提高开放共享水平,更好地为国家科技创新、经济社会发展和国家安全提供支撑。

强制上交科学数据能弥补基础研究的短板,国家财政经费投入产生的科学数据必须上交

科技部基础研究司司长叶玉江表示,科学数据管理是我国科技创新“短板中的短板”。面对当前科技创新对科学数据管理的需求,我国科学数据的管理与应用仍然存在明显不足,特别是有许多高价值的科学数据并未在国内得到充分的共享和使用就流向国外。在国家层面发布加强和规范科学数据管理的政策制度,推动科学数据开放共享具有重要意义。

“科学数据是国家科技创新发展和经济社会发展的重要基础性战略资源,是信息时代传播速度最快、影响面最宽、开发利用潜力最大的科技资源。”科技部基础研究司司长叶玉江介绍。

科技创新越来越依赖数据,但科学数据管理在我国属于“短板中的短板”

这是我国第一次在国家层面出台科学数据管理办法。当前,为什么要加强科学数据管理?对提升国家科技创新水平发挥什么作用?如何保障科学数据安全、提高开放共享水平?科技部有关负责人和专家作了解读。

“当代科学发展尤其是基础科学的发展,呈现出明显的大科学、定量化研究的特点,科技创新依赖于大量、系统、高可信度的科学数据,对科学数据的综合分析,本身就是科技创新的一种方式。所以,科学数据是战略性、基础性的科技资源。海量科学数据的共享和应用对生命科学、天文学、空间科学、地球环境科学、物理学等基础学科的发展都会产生重大影响。”科技部基础研究司司长叶玉江表示,强制上交科学数据,有利于我国基础科学创新发展。因为基础研究中有一类就是对数据进行系统的采集、收集、保存、分析,并研究得出规律的。

他说,办法着重从明确各方职责分工,加强科学数据交流和利用的监管,加强知识产权保护,加强数据积累、促进开放共享,加强科学数据管理能力建设等五个方面提出了具体措施。

大数据时代,科技创新越来越依赖于科学数据综合分析。当代科学技术发展呈现出明显的大科学、定量化研究特点,科技创新越来越依赖于大量、系统、高可信度的科学数据,对科学数据的综合分析,本身就是科技创新的一种方式。一些科研团队中也出现了专门从事科学数据管理和应用的人员,负责科学数据的收集、整理和分析等。海量科学数据对生命科学、天文学、空间科学、地球科学、物理学等多个学科领域的科研活动更是带来了冲击性的影响,科学研究方法发生了重要的变革。

“科学数据是国家科技创新发展和经济社会发展的重要基础性战略资源,是信息时代传播速度最快、影响面最宽、开发利用潜力最大的科技资源。”科技部基础研究司司长叶玉江介绍。

科技创新越来越依赖数据,但科学数据管理在我国属于“短板中的短板”

“现在国内科学数据最主要的问题是数据利用率不高,有不少课题组获取了科学数据,发了论文,评完奖后就锁在抽屉里了。强制上交数据,就是想要解决我国科学数据利用效率比较低的这个问题。也可减少国家财政经费投入的浪费。比如研究气候变化,要在极地的冰芯上打钻,这样的科学数据成本高,不可能做一次研究就测一次数据。”叶玉江表示,而且这对科学数据生产者也是一种约束,国家可以严惩数据造假等学术不规范行为。

推进国家科学数据中心建设

据介绍,近年来,随着我国科技投入不断增长,科技创新能力不断提升,科学数据呈现出“井喷式”增长,而且质量大幅提高。但面对当前科技创新对科学数据管理的需求,尤其是与欧美发达国家相比,我国科学数据的管理与应用仍然存在明显不足,是我国科技工作“短板中的短板”。

大数据时代,科技创新越来越依赖于科学数据综合分析。当代科学技术发展呈现出明显的大科学、定量化研究特点,科技创新越来越依赖于大量、系统、高可信度的科学数据,对科学数据的综合分析,本身就是科技创新的一种方式。一些科研团队中也出现了专门从事科学数据管理和应用的人员,负责科学数据的收集、整理和分析等。海量科学数据对生命科学、天文学、空间科学、地球科学、物理学等多个学科领域的科研活动更是带来了冲击性的影响,科学研究方法发生了重要的变革。

“科学数据是国家科技创新发展和经济社会发展的重要基础性战略资源,是信息时代传播速度最快、影响面最宽、开发利用潜力最大的科技资源。”科技部基础研究司司长叶玉江介绍。

“科学工作者应该有这个意识,拿国家资金获取的科学数据不是个人的数据,是国家的,必须上交。当然,获取数据的科学工作者有优先使用权。”叶玉江说,“强制上交科学数据,并通过国家科学数据中心进行规范管理和长期保存,有利于发挥国家财政投入产出效益,提高我国的科技创新、经济社会发展和国家安全支撑保障能力。”

办法指出,科学数据中心是促进科学数据开放共享的重要载体,由主管部门委托有条件的法人单位建立。

“特别是有许多高价值的科学数据并未在国内得到充分的共享和使用就流向国外,应该说我国在科学数据开发利用、开放共享和安全保护等方面还有很大改进空间。”叶玉江介绍,欧美等发达国家先后在国家层面制定了明确的政策以推动科学数据管理与开放共享,并且已支持形成了一批国家级的科学数据中心或高水平数据库,利用它们持续汇聚和整合本国乃至全球科学数据资源,并向社会进行开放共享。

据介绍,近年来,随着我国科技投入不断增长,科技创新能力不断提升,科学数据呈现出“井喷式”增长,而且质量大幅提高。但面对当前科技创新对科学数据管理的需求,尤其是与欧美发达国家相比,我国科学数据的管理与应用仍然存在明显不足,是我国科技工作“短板中的短板”。

大数据时代,科技创新越来越依赖于科学数据综合分析。当代科学技术发展呈现出明显的大科学、定量化研究特点,科技创新越来越依赖于大量、系统、高可信度的科学数据,对科学数据的综合分析,本身就是科技创新的一种方式。一些科研团队中也出现了专门从事科学数据管理和应用的人员,负责科学数据的收集、整理和分析等。海量科学数据对生命科学、天文学、空间科学、地球科学、物理学等多个学科领域的科研活动更是带来了冲击性的影响,科学研究方法发生了重要的变革。

中国科学院地理科学与资源研究所孙九林院士也表示,科学数据是国家重要的战略资源,比如大数据时代的信息科学数据完全可以支撑国家信息产业或大数据产业。国家已经意识到财政经费资助产生的科学数据资源没能充分利用,强制上交数据,共享使用,就是为了解决这个问题。

近年来,我国在加强科学数据管理和开放共享方面开展了大量工作。自2004年起,科技部、财政部先后在基础科学、农业、林业、海洋、气象、地震、地球系统科学、人口与健康8个领域支持建成了国家科技资源共享服务平台,初步形成了一批资源优势明显的科学数据中心。

当前我国正处于实施创新驱动发展战略和建设科技强国的关键时期,加强和规范科学数据管理是加强我国科技创新能力建设和保障国家安全的重要方式和手段。因此,在国家层面发布加强和规范科学数据管理的政策制度,推动科学数据开放共享,对于服务科技创新、提升政府公共服务能力和发展共享经济等方面具有重要意义。

“特别是有许多高价值的科学数据并未在国内得到充分的共享和使用就流向国外,应该说我国在科学数据开发利用、开放共享和安全保护等方面还有很大改进空间。”叶玉江介绍,欧美等发达国家先后在国家层面制定了明确的政策以推动科学数据管理与开放共享,并且已支持形成了一批国家级的科学数据中心或高水平数据库,利用它们持续汇聚和整合本国乃至全球科学数据资源,并向社会进行开放共享。

据介绍,近年来,随着我国科技投入不断增长,科技创新能力不断提升,科学数据呈现出“井喷式”增长,而且质量大幅提高。但面对当前科技创新对科学数据管理的需求,尤其是与欧美发达国家相比,我国科学数据的管理与应用仍然存在明显不足,是我国科技工作“短板中的短板”。

强制上交科学数据,是加强国家科学数据中心培育和建设的需要

“有了国家数据中心才能解决数据分散的问题。”国家科技基础条件平台中心副主任王瑞丹说,当前离形成一批有影响力的数据中心的要求还有很大差距,未来要加强统筹布局,在条件好、资源优势明显的科学数据中心基础上,优化整合形成国家科学数据中心。

大力推进科学数据资源开放共享,“开放为常态、不开放为例外”

当前我国正处于实施创新驱动发展战略和建设科技强国的关键时期,加强和规范科学数据管理是加强我国科技创新能力建设和保障国家安全的重要方式和手段。因此,在国家层面发布加强和规范科学数据管理的政策制度,推动科学数据开放共享,对于服务科技创新、提升政府公共服务能力和发展共享经济等方面具有重要意义。

“特别是有许多高价值的科学数据并未在国内得到充分的共享和使用就流向国外,应该说我国在科学数据开发利用、开放共享和安全保护等方面还有很大改进空间。”叶玉江介绍,欧美等发达国家先后在国家层面制定了明确的政策以推动科学数据管理与开放共享,并且已支持形成了一批国家级的科学数据中心或高水平数据库,利用它们持续汇聚和整合本国乃至全球科学数据资源,并向社会进行开放共享。

“强制上交科学数据,是加强国家科学数据中心的培育和建设的需要。”国家气象信息中心赵立成主任表示,科研工作者上交科学数据后,科技部等部门会按照国家标准,加强各领域科学数据中心的建设,推动建立一批具有国际影响力的科学数据中心,实现对国家财政预算产生数据长期的管理和共享使用。

针对部分科学数据流出国外的问题,办法规定主管部门、法人单位要建立相应的管理制度,确保在国外发表学术论文的作者将支撑论文观点的科学数据汇交到所在单位统一管理。

《办法》的重要亮点就是突出了科学数据共享利用。按照“开放为常态、不开放为例外”共享理念,明确为公益事业无偿服务的政策导向,充分发挥科学数据的重要作用。

大力推进科学数据资源开放共享,“开放为常态、不开放为例外”

当前我国正处于实施创新驱动发展战略和建设科技强国的关键时期,加强和规范科学数据管理是加强我国科技创新能力建设和保障国家安全的重要方式和手段。因此,在国家层面发布加强和规范科学数据管理的政策制度,推动科学数据开放共享,对于服务科技创新、提升政府公共服务能力和发展共享经济等方面具有重要意义。

“强制科学家上交科学数据,推动有关国家科学数据中心的建设是基于目前我国各学科的发展状况和未来需求,国家的科学数据中心是建设科技强国的需求,是要解决科学数据分散的问题。”国家科技基础条件平台中心王瑞丹副主任表示,“国家科学数据中心未来会围绕国家战略和创新链的需求,整体进行布局,也鼓励各学科的科研人员对科学数据进行深度的分析和挖掘,开展科学数据的增值服务。”

“汇交理念在科技界已经形成共识。”与科学数据打了几十年交道的中国科学院地理科学与资源研究所孙九林院士说,办法明确由政府预算资金资助的项目,应建立先汇交再办理验收的机制,验收后产生的科学数据也应进行汇交。

国家科技基础条件平台中心副主任王瑞丹介绍,近年来,我国在加强科学数据管理和开放共享方面开展了大量工作。科技部、财政部先后在基础科学、农业、林业、海洋、气象、地震、地球系统科学、人口与健康8个领域支持建成了国家科技资源共享服务平台,初步形成了一批资源优势明显的科学数据中心。在国家重点基础研究发展计划资源环境领域、科技基础性工作专项等科技计划项目管理中,将科学数据汇交纳入项目管理流程,实现了一批数据的汇交整合与开放共享。

《办法》的重要亮点就是突出了科学数据共享利用。按照“开放为常态、不开放为例外”共享理念,明确为公益事业无偿服务的政策导向,充分发挥科学数据的重要作用。

大力推进科学数据资源开放共享,“开放为常态、不开放为例外”

主管部门和法人单位要建立健全科学数据汇交的管理制度

王瑞丹认为,当前科学数据流失主要表现就是科研人员在向国外提交论文资源时,没有在国内汇交。今后必须先向法人单位提交,之后才能递交到国际上。

《办法》要求科技计划项目产生的科学数据进行强制性汇交,并通过科学数据中心进行规范管理和长期保存。

国家科技基础条件平台中心副主任王瑞丹介绍,近年来,我国在加强科学数据管理和开放共享方面开展了大量工作。科技部、财政部先后在基础科学、农业、林业、海洋、气象、地震、地球系统科学、人口与健康8个领域支持建成了国家科技资源共享服务平台,初步形成了一批资源优势明显的科学数据中心。在国家重点基础研究发展计划资源环境领域、科技基础性工作专项等科技计划项目管理中,将科学数据汇交纳入项目管理流程,实现了一批数据的汇交整合与开放共享。

《办法》的重要亮点就是突出了科学数据共享利用。按照“开放为常态、不开放为例外”共享理念,明确为公益事业无偿服务的政策导向,充分发挥科学数据的重要作用。

科研工作者以后该如何上交科学数据?“办法要求主管部门和法人单位要建立健全科学数据汇交的管理制度,对于利用政府预算资金资助产生的科学数据在国外期刊发表论文,并对外提供数据的,要求论文作者在论文发表之前首先应该向所在单位进行汇交。”叶玉江表示,强制上交科学数据,首先是强化法人单位的责任,法人单位要真正把科学数据汇交当成重要的工作,先在单位层面做好科学数据的收集和管理,再跟国家科学数据中心对接。

让科学数据从抽屉里走出来

中国科学院地理科学与资源研究所孙九林院士表示,国家科技计划项目产生了大量的科学数据,多个部门已将科学数据汇交作为科研项目管理的重要内容。《办法》中对利用政府预算资金资助的各级科技计划项目所形成的科学数据提出了明确要求,要求由项目牵头单位汇交到相关科学数据中心。

《办法》要求科技计划项目产生的科学数据进行强制性汇交,并通过科学数据中心进行规范管理和长期保存。

国家科技基础条件平台中心副主任王瑞丹介绍,近年来,我国在加强科学数据管理和开放共享方面开展了大量工作。科技部、财政部先后在基础科学、农业、林业、海洋、气象、地震、地球系统科学、人口与健康8个领域支持建成了国家科技资源共享服务平台,初步形成了一批资源优势明显的科学数据中心。在国家重点基础研究发展计划资源环境领域、科技基础性工作专项等科技计划项目管理中,将科学数据汇交纳入项目管理流程,实现了一批数据的汇交整合与开放共享。

赵立成表示:“《科学数据管理办法》规定的核心内容就是国家财政投资的经费产生的数据资源就要进行汇交,一般是项目完成前就应该进行数据汇交,如果数据不汇交就不能进行项目验收。在项目完成之前进行数据汇交,由数据汇交的国家科学数据中心开具证明,取得接收数据管理部门的凭证才能进行项目验收。将来,所有的科研项目都会实行科学数据汇交制度。”

针对科学数据利用率不高的问题,办法提出了三项措施:一是实行清单管理制度,由主管部门组织编制科学数据资源目录。二是鼓励科研人员整理形成产权清晰、完整准确、共享价值高的科学数据。三是在数据共享过程中,原则上对公益性事业及公益性科学研究无偿提供,确需收费的应按照规定程序和不盈利原则制定合理的收费标准;对商业活动利用数据的通过协商约定。

针对科学数据利用率不高的问题,《办法》提出了三项措施:一是实行清单管理制度,由主管部门组织编制科学数据资源目录。二是鼓励科研人员整理形成产权清晰、完整准确、共享价值高的科学数据。三是在数据共享过程中,原则上对公益性事业及公益性科学研究无偿提供,确需收费的应按照规定程序和不盈利原则制定合理的收费标准;对商业活动利用数据的通过协商约定。

中国科学院地理科学与资源研究所孙九林院士表示,国家科技计划项目产生了大量的科学数据,多个部门已将科学数据汇交作为科研项目管理的重要内容。《办法》中对利用政府预算资金资助的各级科技计划项目所形成的科学数据提出了明确要求,要求由项目牵头单位汇交到相关科学数据中心。

《办法》要求科技计划项目产生的科学数据进行强制性汇交,并通过科学数据中心进行规范管理和长期保存。

“科学数据的利用率不高,被锁到抽屉里了。”叶玉江表示,办法明确了主管部门和法人单位的职责,强化了法人单位的主体责任,体现“谁拥有、谁负责”,“谁开放、谁受益”。同时,对科学数据的生产者和使用者提出了明确要求。

支持立异科学数据,为什么在江山层面出台科学数据管理章程。《办法》还提出加强国家科学数据中心培育和建设,明确提出要加强统筹布局,在条件好、资源优势明显的科学数据中心基础上,优化整合形成国家科学数据中心。

针对科学数据利用率不高的问题,《办法》提出了三项措施:一是实行清单管理制度,由主管部门组织编制科学数据资源目录。二是鼓励科研人员整理形成产权清晰、完整准确、共享价值高的科学数据。三是在数据共享过程中,原则上对公益性事业及公益性科学研究无偿提供,确需收费的应按照规定程序和不盈利原则制定合理的收费标准;对商业活动利用数据的通过协商约定。

中国科学院地理科学与资源研究所孙九林院士表示,国家科技计划项目产生了大量的科学数据,多个部门已将科学数据汇交作为科研项目管理的重要内容。《办法》中对利用政府预算资金资助的各级科技计划项目所形成的科学数据提出了明确要求,要求由项目牵头单位汇交到相关科学数据中心。

“从国家层面出台办法,给我们极大鼓舞。”孙九林院士说,科学数据资源是国家的重大财富,必须流动起来,数据越用越有价值。

数据安全放在首位,加强知识产权保护

《办法》还提出加强国家科学数据中心培育和建设,明确提出要加强统筹布局,在条件好、资源优势明显的科学数据中心基础上,优化整合形成国家科学数据中心。

针对科学数据利用率不高的问题,《办法》提出了三项措施:一是实行清单管理制度,由主管部门组织编制科学数据资源目录。二是鼓励科研人员整理形成产权清晰、完整准确、共享价值高的科学数据。三是在数据共享过程中,原则上对公益性事业及公益性科学研究无偿提供,确需收费的应按照规定程序和不盈利原则制定合理的收费标准;对商业活动利用数据的通过协商约定。

国务院办公厅关于印发科学数据管理办法的通知

对于关注度较高的科学数据的安全问题,叶玉江表示,《办法》始终把确保数据安全放在首要位置,对涉及国家安全和秘密的科学数据如何把握好开放与保密的关系,作了原则性、政策性的规定。“科学数据管理必须要以安全可控为前提,按照国家有关法律法规,依法确定科学数据安全等级及开放条件,严格做好科学数据保密工作,建立数据共享和对外交流的安全审查机制。”

数据安全放在首位,加强知识产权保护

《办法》还提出加强国家科学数据中心培育和建设,明确提出要加强统筹布局,在条件好、资源优势明显的科学数据中心基础上,优化整合形成国家科学数据中心。

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《办法》明确规定,对涉及国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密和个人隐私的科学数据,不得对外开放共享;确需对外开放的,要对利用目的、用户资质、保密条件等进行审查,并严格控制知悉范围。

对于关注度较高的科学数据的安全问题,叶玉江表示,《办法》始终把确保数据安全放在首要位置,对涉及国家安全和秘密的科学数据如何把握好开放与保密的关系,作了原则性、政策性的规定。“科学数据管理必须要以安全可控为前提,按照国家有关法律法规,依法确定科学数据安全等级及开放条件,严格做好科学数据保密工作,建立数据共享和对外交流的安全审查机制。”

数据安全放在首位,加强知识产权保护

同时,《办法》对主管部门和法人单位的职责做了明确规定,强化了法人单位的主体责任。明确主管部门和法人单位依法确定科学数据的密级及开放条件。针对部分科学数据流出国外的问题,《办法》规定主管部门、法人单位要建立相应的管理制度,确保在国外发表学术论文的作者将支撑论文观点的科学数据汇交到所在单位统一管理。

《办法》明确规定,对涉及国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密和个人隐私的科学数据,不得对外开放共享;确需对外开放的,要对利用目的、用户资质、保密条件等进行审查,并严格控制知悉范围。

对于关注度较高的科学数据的安全问题,叶玉江表示,《办法》始终把确保数据安全放在首要位置,对涉及国家安全和秘密的科学数据如何把握好开放与保密的关系,作了原则性、政策性的规定。“科学数据管理必须要以安全可控为前提,按照国家有关法律法规,依法确定科学数据安全等级及开放条件,严格做好科学数据保密工作,建立数据共享和对外交流的安全审查机制。”

《办法》还加强了知识产权保护。对科学数据使用者的行为进行了规范,体现对科学数据知识产权的尊重。对科学数据生产者也做出了约束,如出现数据造假等行为,将受到相应惩罚。

同时,《办法》对主管部门和法人单位的职责做了明确规定,强化了法人单位的主体责任。明确主管部门和法人单位依法确定科学数据的密级及开放条件。针对部分科学数据流出国外的问题,《办法》规定主管部门、法人单位要建立相应的管理制度,确保在国外发表学术论文的作者将支撑论文观点的科学数据汇交到所在单位统一管理。

《办法》明确规定,对涉及国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密和个人隐私的科学数据,不得对外开放共享;确需对外开放的,要对利用目的、用户资质、保密条件等进行审查,并严格控制知悉范围。

《办法》还加强了知识产权保护。对科学数据使用者的行为进行了规范,体现对科学数据知识产权的尊重。对科学数据生产者也做出了约束,如出现数据造假等行为,将受到相应惩罚。

支持立异科学数据,为什么在江山层面出台科学数据管理章程。同时,《办法》对主管部门和法人单位的职责做了明确规定,强化了法人单位的主体责任。明确主管部门和法人单位依法确定科学数据的密级及开放条件。针对部分科学数据流出国外的问题,《办法》规定主管部门、法人单位要建立相应的管理制度,确保在国外发表学术论文的作者将支撑论文观点的科学数据汇交到所在单位统一管理。

《办法》还加强了知识产权保护。对科学数据使用者的行为进行了规范,体现对科学数据知识产权的尊重。对科学数据生产者也做出了约束,如出现数据造假等行为,将受到相应惩罚。

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